总理在政府工作报告中强调：“要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海 外高层次人才。”在后金融危机时代国际人才竞争日趋激烈和我国加快经济发展方式转变的新形势下，政府工作报告强调“积极引进海外高层次人才”，具有特殊重 要的意义。

　　人才是科学发展的第一资源，是最具潜力、最可持续和贡献率最高的资源。谁能在人才和智力方面占据优势，谁就能够掌握发展 的主动权，率先复苏并走向繁荣。在经济企稳向好趋势得以巩固的时候，应该而且必须考虑长远的事情。长远的事情是什么？很重要的是必须要有一支强大的、富有 创新精神的人才队伍，更加注重统筹国内国际两个大局、两种资源，这是中国发展的后劲之所在、力量之所在。30多年的改革开放历程表明，依靠人才支撑发展、 通过国际人才交流与合作谋取共赢，将是一条越来越宽广可行的发展路径。在不久前闭幕的全国引进国外智力工作会议上，人力资源和社会保障部副部长、国家外国 专家局局长季允石明确提出，“围绕推动经济发展方式转变和经济结构调整，努力实现引进国外智力事业的新发展。”

　　从去年“保增长”为大局，到今年“促转变”为重点，这一战略思路的调整，对引智提出了新要求、新任务，也必将创造引进国外智力事业的新境界。近日，记者围绕这些相关话题，对季允石进行了专访。

　　“当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。”季允石分析说，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格 局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流、交融、交锋呈现新特点。发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋 激烈，不稳定和不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、 城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在进一步发展的重要战略机遇期。

　　历史经验表明，每一次大的经济和金融危机都是一次大洗牌的过 程，是国家间、企业间实力和地位重新调整、此消彼长的过程。当前许多国家都在为后金融危机时期探索和培育新的经济增长点，推出新兴产业、高科技产业尤其是 带动型产业。各国纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保和绿色经济等作为新一轮发展的重点，制定了雄心勃勃的规划。美国推出“绿色新政”，计划在十年 内投入1500亿美元发展新能源。日本提出“绿色经济和社会变革”方案，推动建设低碳社会。欧盟提出能源气候一揽子计划，并在2013年前出资1050亿 欧元支持发展绿色经济。

　　“世界各国更加关注本国的经济社会发展，加快产业结构调整和优化升级，对人才资源特别是高层次人才资源的需 求普遍增加。”季允石认为，人才竞争已成为当前国际竞争的焦点之一。人才竞争动向由过去主要争夺专业技术人才转化为既争夺专业技术人才，又争夺管理人才， 争夺手段也更加多样化。一句话，高层次人才引进的难度加大。

　　面对国际人才竞争新的机遇和挑战，我们应该怎么办？季允石表示，必须进 一步增强忧患意识，保持清醒头脑，做到未雨绸缪，切实提高抓住机遇、驾驭复杂局面的能力，厚植应对国际人才竞争的物质基础和有利条件；必须进一步增强机遇 意识，着力优化引智环境，强化优质服务，善于从变化的形势中把握和运用机遇，善于从严峻的挑战中捕捉和利用机遇，不断增强工作的前瞻性和针对性，努力实现 引智事业的新发展。

　　去年年底召开的中央经济工作会议要求，要在促进经济发展方式转变上下功夫，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。总理在政府工作报告中提出，要“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。”并强调“转变经济发展方式刻不容缓”。

　　“国际金融危机冲击使得我国转变经济发展方式刻不容缓。”如何刻不容缓地推进经济发展方式的转变呢？季允石认为，要夯实“三农”发展基础，大力引进国外 农业先进科技成果，加快国外先进农业种养殖技术、优良品种的引进和消化吸收，推进农业科技进步和创新；要为经济结构战略性调整服务，重点支持新能源、信息 网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域具有全局性、带动性的引智项目，培育一批拥有自主知识产权的高新技术产业群；要为区域协调发展服务，继续 实施“海外智力西进”、“引智振兴东北”、“海外智力援疆”等重大工程，强力推进局省、部际、大项目合作机制，努力实现优势互补，共同发展。

　　“同时，这场金融危机也把我国进一步推到了国际社会讨论和处理重大问题的前台。”季允石说，积极参加应对国际金融危机、气候变化等问题，推动国际经济治 理结构改革，反对贸易保护主义，要求我们加强对国际货币金融体系、世贸组织运行规则、应对气候变化等重大国际问题的研究。既要“请进来”，又要“派出 去”，两手抓、双促进。

　　季允石表示，面对新形势、新任务，引智工作要立足当前，着眼长远，牢牢把握工作重点，充分利用在推动国际合 作、利用国外人才资源方面的优势，学习和借鉴发达国家在转变经济发展方式、调整产业结构方面的成功经验，积极引进相关领域的高端人才，提高出国(境)培训 的质量和效益，为我国在新一轮发展中赢得主动、实现经济社会科学发展长远目标作出新贡献。

　　党中央、国务院对新形势下的引进国外智力工作高度重视，中央领导同志作出了一系列明确的指示和要求。中共中央办公厅转发的《中央人才工作协调小组关于实 施海外高层次人才引进计划的意见》和即将颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》，都对新形势下引进国外智力工作作出了安排和部署，引智事业服务我国经济发 展方式转变正步入新的境界。季允石认为，贯彻落实中央的指示精神，核心是深入贯彻落实科学发展观，认真把握国际国内两个大局，以世界眼光和战略思维能力， 创新引智工作发展。

　　新的境界要求引智工作在研究和借鉴世界各国优秀文明成果上有更大作为；在“引资”和“引智”相结合上加大引智力 度；在创新人才培养和国外智力引进政策上拿出新的举措；在引进海外高层次人才上开创新的局面；在广泛吸引和凝聚国际人才上有更高质量和更高层次的国际交流 与合作；在建设创新型国家上有更多贡献；在引智事业与时俱进发展上有更多创新。季允石说，综观全局，引智工作面临着新的更为繁重的任务，引智事业发展正在 步入新境界，一个更加开放、更有活力的引智工作格局正在逐步形成，引智对经济社会发展的推动作用将愈益彰显。

　　他表示，我们要深入领 会、准确把握中央对引智工作提出的新要求，深刻认识人才资源是科学发展的第一资源，深刻认识国际人才竞争日益激烈的发展趋势，深刻认识做好新世纪新阶段引 智工作的重大意义，牢固树立为引智事业无私奉献的使命感和责任感，增强做好引智工作的主动性和自觉性。

　　据了解，去年在国际金融危机的背景下，我国引进国外智力工作取得了突出成就。全年共引进外国专家和港澳台专家48万人次；选派近5万名各类人才出国 (境)培训；批准设立国家引智成果示范推广基地和示范单位36家，总数达172家；新建国家软件与集成电路人才国际培训基地2家，总数达14家；新设中国 国际人才市场江阴市场，全国地方市场总数达到25家；新开辟海外专家组织、培训机构合作渠道14家，累计413家。

　　谈到今年我国引 智工作的重点，季允石说，将以“质量和创新年”为主线，围绕推动经济发展方式转变和经济结构调整，做到“五个更加注重”：更加注重引进国外高层次人才和紧 缺人才，更加注重提高出国(境)培训质量和效益，更加注重机制创新，更加注重制度建设，更加注重前瞻性研究，着力优化引智环境，强化优质服务，加强队伍建 设，努力实现引智事业的新发展。

　　更加注重引进国外高层次人才和紧缺人才，为经济发展方式转变和结构调整提供全方位服务。一是在新能 源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域引进一批掌握关键技术的战略科学家和团队，推动发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。二是依 托国家重大科技专项，重点在尖端科技领域和前沿科研领域引进一批国际顶尖人才和优秀团队来华工作或开展学术交流，推动知识创新和技术创新。三是继续做好高 校学科创新引智项目、国际科技合作项目和创新团队国际合作伙伴项目等重点项目，力求突破更多重要关键技术。四是引进数控机床、深海装备、大型飞机等先进制 造业急需的国外人才，更好服务重点产业调整振兴，支持物流配送、营销网络、电子商务、信息咨询等现代和新兴服务业加快发展。五是发挥海外高层次人才联系窗 口作用，丰富人才信息库，逐步实现国际人才资源共享。继续积极参与实施“千人计划”。要落实国务院领导指示精神，把第九届中国国际人才交流大会办得更好、 更有成效。

　　更加注重提高出国(境)培训质量和效益，推动各类人才队伍建设。通过开发国(境)外优质教育培训资源，完善出国(境)培 训管理制度和措施，加强与国外高层次教育培训机构的交流与合作，更好发挥境外培训在新一轮大规模教育培训干部工作中的补充作用，服务党政人才、专业技术人 才、经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。季允石特别提到，要严把培训质量关，保持适当的培训规模，以高层次人才和高技能人才 为重点，抓好出国(境)培训。继续支持党政干部出国(境)培训，加快熟悉国际经济规则，提高应对复杂问题的能力。支持企业管理人才出国(境)培训，加快培 养熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀经营管理人才。派遣先进制造业发展急需的各类高技能人才，以及金融、信息、物流、旅游等现代服务业发展急需的 高级管理人才出国(境)培训，推动产业结构调整和升级。根据发展现代农业的要求，选派农村实用人才带头人赴国(境)外培训，推动社会主义新农村建设。开展 社会工作人才出国(境)培训，学习借鉴国外在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、公益类民间组织管理等方面的成熟经验。

　　更加 注重引智机制创新，为有效实施区域发展总体战略提供国外智力支持。重点落实好国务院促进区域协调发展的相关规划和政策。研究制订今后十年引智为深入推进西 部大开发服务的总体思路和政策措施。继续实施“海外智力西进”、“引智振兴东北”、“海外智力援疆”等重大工程。加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫 困地区的扶持力度，推动引智成果在这些地区的应用和推广。充分发挥各地比较优势，根据西部、东北、中部、东部等不同特色，找准着力点，有的放矢给予重点支 持。进一步完善局省(部际、大项目)合作协调沟通机制、评估检查机制，提高引智为地方和部门发展战略服务的能力和水平，不断扩大引智成果受益面。

　　季允石表示，今年还将更加注重制度建设，建立引进国外智力便捷、高效的公共服务体系，更加注重前瞻性研究，做好引智事业“十二五”规划编制工作，竭力为外国专家和海外人才营造更加良好的发展环境。

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